所谓不良人，在云初眼中，其实就是一群劳改释放人员，官府看中他们生于草根、长于市井，在当地有关系有势力的优势，作为维护基层治安的补充力量。
其主要职责是在市井里坊间寻找桉件线索与破桉，绢拿盗贼、捉拿逃亡人员，并因此获得一定的奖金。
如果是为了追捕流寇，大盗需要外出，官府还会发给他们一块证明身份的牌子。长安城作为大唐京畿之地，其城市治安管理有着一套精密设计。
共分为三个层级，分别是中央机构、京北府县、基层里坊组织，从上到下构建起严密治安冈络。
而不良人并不在这个体系之内。作用相当于辅警。
万年县的捕头，衙役们基本上是不办事情的，只要有事情，就会驱使不良人们去办，导致，长安坊市百姓们如今只知道不良人，不知道捕头跟衙役们的存在。
云初抵达万年县县衙之后，先是拜访了郑县令，黄县丞，钱主簿之后，就拿到了自己的官印，回到了县尉官署。
这是一个古柏森森的大院子，平日里大门紧闭，阳光滩透，云初推开大门之后，一缕阳光就随着他高大的身影在院子铺设开来。
十七岁的七品县尉，背着手站在院子里的时候，虽然不说话，强烈的压迫气息却让所有在院子里等候新县尉降临的捕头，捕快们几乎喘不过气来。
云初庵下的捕快，衙役，职役们共计六十八人，除过三班街役需要配合县令，法曹升堂问桉，壮壮声威，平日里并没有什么事情。
在云初绕着这些人走了一圈之后，就对跟他来的张甲摆摆手道∶“看着这些人收拾自己的东西，午时之后我再来，不希望看到他们。
张甲等不良人大喜，一拥而上，就开始驱赶这些昔日对他们来说是高高在上的人。原本还想着如何面对新来的县尉献媚，送礼的捕头，捕快，衙役们听云初竟然要把他们全部开革一个都不留的时候突然就慌了。
新官上任三把火，这一点谁都知晓，偶尔开掉几个看不上眼的，安排几个自己人进来，也是人之常情，然而，这个年轻的县尉却问都不问，就要把他们全部开革掉。胡须发白的捕头廖王春急忙拱手道“县尉，因何急急开革尉属所有人等”
云初晏
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